他们为了抢夺地盘，会爆发更加激烈的火拼，最后受伤的只会是平民。
留下两个黑手党家族，给他们划分好地盘……一方面可以让他们彼此忌惮、敌对，不敢欺瞒我们海军，另外一方面也是方便震慑和管理。
这仅存的两大黑手党家族，会为了自身的利益，保护各自的地盘，对抗包括前来劫掠的海贼和其他地下势力，从而间接达到了保护平民的效果。
毕竟对于势力稳定下来的他们来说，平民的生活过得越好、越富足，他们能收取的保护费也就越高。
而有了达伦上校的震慑，他们也不敢做得太过分，毕竟他们深深地清楚，他们所拥有着的一切，都是达伦上校赐予他们的。
祗园听得如遭雷击。
借助黑手党和海贼的力量来保护平民……
她从没听过这样的事情。
可是……如果我们海军明明能够做得更多……
不，鼯鼠摇摇头，语气中也透着无力。
海军，其实做不了太多。
因为我们海军在这片大海上，是只属于世界政府麾下的军事力量，而且因为地理因素的缘故，我们海军在各地只有执法权，没有治理权，更加没有驻地权。
也就是说，无论发生了什么事情，海贼的劫掠、黑帮的仇杀、黑手党的混战……我们海军往往只能够事后追究，或者只能解决一时之需。
海军不允许在独立国家和岛屿驻兵，所以根本没办法永久性地保护当地平民。
这是海军最大的难题。
达伦上校通过扶植黑手党的形式，能够在当地某种程度地达到治理和保护的效果，从而保护平民的生命安全。
这是一条从来没人走过的路，而至少在眼前看来，的确行之有效。
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